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“十三五”规划建议透露经济发展新信号

近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)强调,要以新的发展理念推动发展。这份两万多字的纲领性文件中蕴含了一系列新提法、新表述、新举措,透露出未来五年中国经济社会发展的重要信号。   

经济增长多快才合适

  “十三五”是全面建成小康社会的冲刺时期。我国经济发展面临着错综复杂的新形势,那么经济增长多快才合适?对此,中共中央总书记习近平就《建议》起草的有关情况向五中全会作说明时指出,确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看,2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。
  中国社科院学部委员汪同三在接受采访时表示:“保持不低于6.5%的年均增速目标,既是在2020年完成全面建成小康社会任务所必要的,也比较符合当前我国经济发展阶段的特点,是经过努力可以有把握实现的。”
  当前我国经济下行压力加大,进入了“三期叠加”的调整期。从国内看,我国正处在结构调整的关键阶段,在外需下降的同时,制约内需增长的因素也在增加,居民收入保持较快增长的难度加大,企业投资能力和意愿下降。尤其是结构调整阵痛显现,很多产业面临去库存化的过程。从国际看,世界经济复苏不及预期,国际需求不振。专家表示,综合可能与现实,可以得出这样的判断,即与以前的五年规划相比,“十三五”期间,宏观经济年均增长速度的设定区间将明显缩小。
  但底线非目标。专家指出,尽管需要为全面改革和经济发展提升质量腾出空间,但中国经济增长的潜力仍然值得期待。
  交通银行金融研究中心高级研究员刘学智在接受本报记者采访时表示:“经济保持中高速增长是实现小康社会的前提和保障。我们有信心也有能力在未来五年保持中高速增长。而且,只有经济增长是不够的,小康社会要求人民生活水平和质量普遍得到提高,这就需要城镇居民收入保持稳定增长,基本公共服务水平稳步提高,经济增长的质量和效益持续提升。”  

创新摆在国家发展全局的核心位置

  在“十三五”规划建议中,“创新”不仅被置于理念首位,而且被摆在国家发展全局的核心位置,其重要性不言而喻。《建议》提出,创新是引领发展的第一动力,让创新贯穿党和国家一切工作,把发展基点放在创新上。
  之所以着眼于此,与我国目前所处的经济形势密切相关。现如今,国际竞争日趋激烈,而且我国经济进入了由高速增长向中高速增长转换的新常态。正如国家发改委主任徐绍史所说:“新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。在这种情况下靠什么?只有靠创新来增强我们经济的内生动力。”
  与此同时,从世界范围来看,新一轮科技革命和产业变革正在孕育和兴起,世界主要国家纷纷抢占未来先机,未来综合国力的竞争在一定程度上拼的就是创新能力。“创新是重塑经济增长动力的源泉,这隐含了美国等发达国家长期持续稳定发展的成功经验。”中国银行国际金融研究所研究员高玉伟分析说,从上世纪80年代初开始,日本和欧洲强大的竞争压力使得美国以汽车、钢铁为核心驱动力的传统经济增长模式受到挑战。为此,美国加大研发投入,推动科技创新,增强知识产权保护力度,创新风险投资机制运用。到了上世纪90年代,美国创造了近10年年均增长3.9%的“新经济”,引领全球经济和科技潮流。   

市场化改革更进一步

  转型发展靠改革。“十三五”时期应如何做好改革这篇大文章?
  对此,高玉伟建议,应围绕负面清单管理深化市场化改革,减少市场出清的刚性和黏性。他表示,当前经济减速为全面深化改革增加了难度,但不能因此耽误或放慢改革。应更大程度地允许市场通过竞争实现优胜劣汰,鼓励市场主体兼并、收购、重组,避免僵尸企业和金融机构长期占用大量社会资源,提高存量和增量资源的配置效率,促使生产要素流向新兴产业、科技进步和创新创业。
  在刘学智看来,深化财税体制改革是重点和关键。一方面,要解决好财政资金来源端的问题,加快推进各项税制改革,处理好税收与经济结构转型的关系,建立科学、规范、公平的税收制度,理顺中央和地方收入划分。另一方面,要提升财政资金使用效率,也就是支出端的问题,在建立起全面规范、公开透明的预算制度的基础上,探索实施跨年度预算平衡机制,明确各级部门的事权和支出责任,提升财政资金使用效率。
  同时,在经济结构转型过程中,要落实积极的财政政策,带动关键领域发展,比如促进消费结构升级和消费增长,加大广大农村地区支出力度,全力支持中西部地区基础设施建设,着重支持现代装备制造业、基础性和前沿性研究行业及节能减排、大气治理等绿色GDP行业发展。

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